为贯彻落实各级人民政府、各级税务局关于开展和打击防范虚开发票偷骗税集中整治行动的工作部署，确保如皋市打击逃税骗税和“假发票”问题专项治理顺利开展，根据《国家税务总局 公安部 海关总署 中国人民银行打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动方案(2018.08—2020.08)》总体安排和《关于集中治理诚信缺失突出问题提升诚信如皋建设水平的实施方案》（皋文明委[2019]6号）精神，结合如皋税务实际，特制定以下实施方案：

　　一、指导思想

　　以“打防结合，先打后防，标本兼治”精神为指导，坚持整顿规范和促进发展并重的原则，精心组织，周密部署，立足实际，突出重点，集中整治虚开发票偷骗税违法犯罪行为，充分发挥各部门职能，加大宣传教育力度，扎实推进全市税务系统打击和防范虚开发票偷骗税集中整治行动工作。

　　二、工作目标

　　以打击和防范虚开发票偷骗税行为为重点，通过开展集中整治，严厉打击虚开发票偷骗税违法犯罪行为，有效遏制虚开发票案件高发多发态势，建立健全长效防范机制，促进全市税收秩序进一步规范。

　　三、组织领导

　　为开展好打击和防范虚开发票偷骗税集中整治行动，市税务局成立打击和防范虚开发票偷骗税集中整治行动领导小组，由市局党委委员、副局长周宏兵任组长，征管股、风险管理股、税政股和第二税务分局的负责同志为领导小组成员，下设打击和防范虚开发票偷骗税集中整治行动办公室于二分局，负责组织协调、督查督办打击和防范虚开发票偷骗税集中整治行动。

　　四、整治对象

　　以涉嫌虚开发票的案件线索为突破口，以省市税务局下发或移送的虚开案源为案件线索，重点以虚开增值税专用发票，尤其是无实际经营场所、无经营业务、无经营人员的“三无企业”的暴力虚开和伪造变造、制造、销售、购买、持有假发票以及骗取出口退税违法犯罪为重点整治对象。

　　五、工作任务

　　1、第二税务分局承担新的稽查体制下的稽查执法职能，坚持南通市稽查局和第二稽查局的业务领导，在深入检查过程中，遇到有争议的政策难点应随时与相关部门进行沟通，法规、税政、征管、风控等部门要发挥各自业务优势，为集中整治行动提供有力支持。

　　2、加强与人民法院、公安、海关、金融等部门加强信息交流、情报交换和选案分析，依法查处虚开发票偷骗税违法行为，对案情复杂、打击难度大的、涉嫌犯罪的案件，应依法移送公安部门处理，形成办案合力。

　　3、加大宣传力度，适时曝光典型案例，依法将相关当事人和企业列入黑名单，提高集中整治行动的威慑力和社会影响力，营造良好的社会舆论氛围。

　　4、认真总结集中整治情况，深入分析工作中存在的问题，提出进一步做好工作的意见和建议，进一步完善打击和防范虚开发票偷骗税工作机制，从源头上预防和治理虚开发票偷骗税违法行为。

　　国家税务总局如皋市税务局