江西省人民政府关于支持赣东北开放合作推动高质量跨越式发展的若干意见

　　赣府发〔2019〕16号

　　各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

　　《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》（赣府发〔2013〕23号）实施以来，赣东北扩大开放合作取得了阶段性成效，重大开放合作平台加快建设，对外合作领域不断拓展，“一极两都”开放合作格局基本形成。为贯彻落实省委十四届六次、七次、八次全会精神，支持赣东北开放合作推动高质量跨越式发展，现提出如下意见。

　　一、总体要求 

　　（一）重大意义。赣东北地区包括上饶市、景德镇市和鹰潭市，是我省对接东部沿海地区的重要区域，是融入长三角和海西经济区的前沿，区位优势明显，产业特色鲜明，交通体系完备，资源条件优越，生态环境秀美，文化积淀深厚。面对新时代新形势新要求，支持赣东北开放合作推动高质量跨越式发展，有利于构建我省与东部沿海发达地区开放合作的新平台，更高层次参与区域分工协作；有利于对接融入长三角一体化战略，加快承接沿海发达地区产业转移；有利于完善“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展新格局，促进全省区域经济协调发展。

　　（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻落实省委十四届六次、七次、八次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以集聚动能、开放合作为主线，坚持大开放引领大发展，全面对接融入长三角一体化和海西经济区，大力发展有色金属、光伏光学、新能源汽车、航空制造以及大数据、移动物联网等特色优势产业，为江西“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”提供强大支撑，为描绘新时代江西改革发展新画卷作出积极贡献。

　　（三）总体定位。 

　　——对接长三角一体化发展先行区。充分发挥赣东北毗邻长三角的区位优势，着力做优机制对接、做强平台承接、做实产业链接，加快建设与长三角一体化地区互联互通的现代化综合交通体系，构建全要素、多领域的开放合作格局，全面融入长三角一体化。

　　——承接东部沿海先进制造业转移基地。顺应东部沿海新一轮产业转移趋势，聚焦核心领域、核心技术，加速资源要素聚集，加大产业转移承接力度，做大做强航空制造、新能源汽车、有色金属等优势产业，培育壮大光伏光学、大数据、移动物联网等潜力型产业，加快建设协作紧密、优势互补、产业链完整的现代产业体系。

　　——国际文化旅游和康养休闲胜地。充分发挥文化旅游资源密集、类型丰富的特殊优势，依托世界自然遗产、世界地质公园三清山、龙虎山以及千年瓷都景德镇、“中国最美乡村”婺源等国家5A级旅游景区，深入挖掘道教文化、陶瓷文化、红色文化以及古镇古村等资源，加快完善景区配套设施，统筹整合区域旅游资源和整体开发推广，打造世界知名、国内一流的文化旅游和康养休闲胜地。

　　——优质绿色农产品供应地。发挥农业资源和生态环境优势，以沿海发达地区市场需求为导向，加强产供销合作，健全质量安全保障体系，建设一批粮油、肉类、蔬菜、水产、茶叶、特色水果等特色农产品生产和加工基地，持续为沿海发达地区提供优质、绿色、安全的农产品。

　　（四）主要城市定位。 

　　——上饶市。充分发挥高铁十字交汇优势，加快高铁经济试验区建设，谋划建设好赣浙边际合作（衢饶）示范区，做大做强光伏光学、汽车产业，加快发展大旅游、大数据、大康养等新业态，打造赣浙闽皖区域中心城市、全国光伏光学产业基地、国家康养产业示范区、世界文化旅游目的地。

　　——景德镇市。深入挖掘陶瓷文化底蕴，以陶瓷文化为媒介，加快国际国内交流和产业合作，依托产研一体、厂所融合的产业优势，加大航空研发制造力度，做大做强航空产业，以北汽重组昌河为契机，加快向汽车制造全产业链迈进，重塑世界瓷都辉煌，打造国家陶瓷文化传承创新试验区、中国航空城、国家历史文化名城。

　　——鹰潭市。充分依托江铜集团，实施“创新”和“倍增”攻坚行动，进一步提升铜深加工、资源保障和国际化经营能力，发挥龙虎山道教发源地的独特优势，打造以道家养生和文化旅游为主的全域旅游新格局,加快建设国家新一代无线移动通信网国家科技重大专项（03专项）成果转移转化核心区和全国5G试点城市平台，打造世界铜都、国家智慧新城。

　　（五）发展目标。 

　　——到2025年，开放型经济发展量质齐升，开放合作平台建设取得新突破，对接融入东部沿海地区的综合交通体系更加快速便捷，产业协同发展水平跃上新台阶，在全省内陆双向开放格局中的作用凸显。地区生产总值力争超过7000亿元，千亿级产业集群超过5个，旅游总收入达8000亿元，利用省外资金占全省比重力争达到四分之一，实际利用外资和出口总额占全省比重力争接近五分之一。

　　——到2035年，区域综合竞争力和影响力进一步提升，全方位、高层次、广领域开放合作格局基本形成，成为支撑全省内陆双向开放合作的重要高地。

　　二、大力建设开放合作平台 

　　（六）加快提升地方开放合作平台。围绕增强产业园区承接产业转移能力，推动一批重点园区拓展综合服务功能，适度推进扩区调区，积极指导上饶高新技术产业开发区创建国家级高新技术产业开发区、上饶经济技术开发区申报国家园区循环化试点，支持贵溪经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，鼓励景德镇市申报国家军民融合示范区，支持玉山高新技术产业园区扩区，支持万年高新技术产业园区调区，提升弋阳县高新技术产业园区建设水平。

　　（七）全力打造景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区。以建设景德镇国家“一带一路”节点城市为契机，依托景德镇陶瓷文化资源，统筹物质文化遗产和非物质文化遗产保护传承，推动陶瓷文化与相关产业深度融合，建设好国际化陶瓷产业链交易平台，加快建设国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地和国际陶瓷文化交流合作交易中心。

　　（八）加快建设赣浙边际合作（衢饶）示范区。以省际合作模式创新为引领，以规划共绘、平台共建、产业共融、要素共享、生态共保为基础，建立健全省市县三级工作协调推进机制，搭建投融资实体平台，启动玉山、江山、常山交界地的核心区建设，加大土地、资金、人才等要素支持，聚焦高端装备制造、高端智能装备、幸福康养、文化旅游等现代产业，建设若干创新型田园综合体、文旅风情小镇、健康养生基地，努力把赣浙边际地区打造成为长三角重要的产业转移承接基地、生态宜居地和休闲度假目的地。

　　（九）率先对接融入长三角一体化地区。建立与长三角重要节点城市的合作联系机制，推动上饶、鹰潭、景德镇等城市参与长三角城市经济协调会成员城市等重要合作平台。

　　三、加快构建现代产业体系 

　　（十）加快培育壮大新兴产业。充分挖掘和发挥各地新兴产业发展潜力，培育壮大移动物联网、大数据及云计算、生物医药、新能源汽车等一批新兴产业集群。支持鹰潭建设新一代宽带无线移动通信网试点示范基地和移动物联网先行示范区，支持鹰潭市新一代信息网络产业集群（移动物联网产业集群）建设国家级战略性新兴产业集群。支持鹰潭创建国家数字经济示范区。支持上饶高铁经济试验区培育壮大数字产业，打造江西省数字经济示范区。支持上饶建设国际医疗旅游先行区和国家中医药健康示范区。支持上饶、景德镇发展新能源汽车产业，积极营造良好的推广应用环境，不断壮大企业规模。

　　（十一）大力发展景德镇航空产业。依托602所研发优势，延伸运营和服务价值链，不断巩固和提升航空产业传统优势，支持航空小镇建设，加快吕蒙总装园二期建设，推进江西德利直升机设计制造项目和北京通航江直JH系列直升机批量生产，加大基础设施建设资金、债券等支持力度。

　　（十二）积极发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化、差异化和高端化拓展，生活性服务业向精细化、品质化和便利化提升。积极发展跨境电子商务，打造电商集聚区和电商孵化基地，鼓励企业设立景德镇陶瓷产品海外仓。大力发展会展经济，打造集创意、设计、定制、展示、鉴定、交易、物流、产品发布于一体的国际陶瓷博览运营平台。鼓励结合陶瓷、航空等重点产业组织开展会展活动，加快发展会展产业。

　　（十三）深入推动文化旅游合作。围绕旅游产品提升和全域旅游发展，加快推行赣东北旅游“一票通”，进一步完善提升龙虎山旅游度假区，支持上饶县灵山风景区和鄱阳湖国家湿地旅游区、景德镇御窑厂遗址等创建国家5A级景区。支持景德镇御窑厂遗址申报世界文化遗产，鼓励陶瓷类专题博物馆升级发展，引导陶瓷企业和艺术家设立陶瓷科技和现代艺术博物馆。支持省级全域旅游示范区创建向赣东北地区倾斜。支持玉山县办好中式台球世界锦标赛和斯诺克世界公开赛。

　　（十四）促进现代农业发展。积极对接长三角一体化地区、海峡西岸经济区等发达地区现代农业，做大做强茶叶、蔬菜、休闲农业等特色农业，建设面向发达地区绿色有机农产品供应基地。支持赣东北探索建立健全城乡融合体制机制，促进赣东北城乡一体化发展。支持乐平市生态农业科技园申报创建国家农业科技园区。

　　四、全面完善基础设施体系 

　　（十五）推动铁路建设，加快形成开放快速通道。加快建设昌景黄铁路，积极推动六安景铁路纳入国家“十四五”铁路网规划，积极争取景德镇至鹰潭、鹰潭至南丰至瑞金铁路纳入国家铁路网规划，研究推动上饶旅游轻轨建设。

　　（十六）完善高速公路网络，促进内部融合发展。支持上（饶）浦（城）、贵溪至资溪、德兴至景德镇高速公路和万年至鹰潭高铁北站一级公路建设，协调推动义(乌)金(华)衢(州)上(饶)高速公路与浙江省对接的规划研究工作。

　　（十七）优化机场布局，提升外部通达能力。支持上饶三清山机场扩建，加快鹰潭通用机场和上饶德兴、玉山等9个通用机场建设，争取国家发展改革委支持将景德镇机场迁建纳入国家“十四五”规划。

　　（十八）加强水利水运建设，健全水资源调配和综合运输体系。加快信江高等级航道建设，推进信江八字嘴航电枢纽、信江双港航运枢纽、花桥水利枢纽等工程建设，支持上饶马鞍山抬水工程、铅山清潭水库等水利基础设施建设，支持鹰潭港、万年港疏港铁路和配套基础设施建设，支持做大上饶港鄱阳港区，争取设立鄱阳口岸。

　　（十九）加强能源建设，提升能源供应能力。积极谋划推进上饶清洁支撑煤电工程，加快推进光伏、风电项目以及鄱阳、余干垃圾焚烧发电等清洁能源项目建设，保障电力安全稳定供应。加快推进中心村电网改造、村村通动力电等农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力和质量。积极配合国家加快推进浙赣联络线和闽赣联络线建设，谋划和争取“海气入赣”新通道，加快推进浙赣省级天然气管道互联互通项目前期研究工作。

　　五、合力共建美丽幸福赣东北 

　　（二十）统筹城乡协调发展。加强城乡规划调控引导，积极探索城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护的长效机制，加快推进城镇组团发展、融合发展，支持信江河谷城镇群建设，推进以人为核心的城镇化，有序引导农村人口向中心城区、县城和集镇聚集，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受同等权益。

　　（二十一）提升公共服务水平。推动赣东北三市公共资源平台互通共享，加强公共安全、户籍管理、通讯信息、住房就业、工伤保险、基本养老等公共服务合作。支持推进社保制度协调衔接和社保关系无缝转移接续，支持完善统一的基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度，支持完善异地就医即时结算制度，不断强化赣东北区域“同城效应”。鼓励国内外高校在赣东北开展合作办学，支持景德镇陶瓷大学“双一流”建设。支持省直医院以联合办医、办分院、对口支援、项目合作等方式支持赣东北地区医疗卫生事业发展。支持国际、国内知名医疗机构与上饶在人才培养、成果转化、医药领域产学研用等方面开展合作。

　　（二十二）推进生态文明建设。坚持保护优先和自然修护为主，实施山水林田湖草修护工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区的保护和建设，推动生产方式绿色化，努力形成科技含量高、资源消耗低、环境影响小的产业结构和生产方式。健全生态环境损害赔偿制度，培育绿色生活方式，增强生态文明意识，强化环境治理和保护，打造天蓝、地绿、水净、景美的全省生态文明建设样板。支持贵溪实施冶炼厂周边重金属污染土壤修复工作，支持鹰潭环境污染和生活垃圾第三方治理建设。支持鹰潭静脉产业园建设。

　　六、强化政策保障支持 

　　（二十三）加强财税金融支持。用足用好国家赋予的财税鼓励政策，推动开发性、政策性金融和保险机构加大对制造业高质量发展的支持力度，支持赣东北企业上市、发行债券，加快企业“走出去”步伐。支持省发展升级引导基金设立上饶经济技术开发区“两光一车”引导基金专项子基金和景德镇国家陶瓷文化产业发展引导基金专项子基金。加大对景德镇老工业城市养老保险中央转移支付和省级调剂金的支持力度，积极争取景德镇纳入老工业基地产业转型升级示范区范围。

　　（二十四）加快搭建创新平台。强化创新引领作用，推动重点领域创新突破，完善科技创新体制机制，加快推进科技成果转化。支持上饶大数据科创城和鹰潭智慧科创城建设。支持上饶市建设高端创新平台，支持上饶企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等平台建设。

　　（二十五）加大项目资金支持。加大中央预算内投资、地方政府专项债券和专项建设资金以及省级各项扶持资金的投入，在开放合作重大项目规划布局、资金安排等方面对赣东北予以倾斜，加大对赣东北基础设施、社会事业、生态环保、物流等方面的投入力度，优先安排项目建设资金。

　　（二十六）保障项目用地。继续支持符合调区扩区条件的省级及以上工业园区依法采取调整区位、整合周边乡镇工业聚集区或产业园区等方式扩大园区范围。支持依法依规开展土地利用规划调整和修改。支持开展耕地占补平衡工作，进一步拓展耕地后备资源。对赣东北开放合作项目建设用地给予倾斜，对赣浙边际合作（衢饶）示范区建设用地需求予以重点保障。

　　（二十七）强化组织实施。省政府定期听取赣东北开放合作高质量跨越式发展工作汇报，研究解决重大事项。省发展改革委会同省直有关部门和有关设区市，进一步完善部门联席会议制度，细化实化支持政策和举措，做好统筹督促和协调指导等工作。省直有关部门要结合自身职能，加大支持力度，全面落实本意见提出的各项任务。有关设区市要积极发挥主体作用，进一步健全市长定期会晤磋商机制，研究制定工作措施，推动各项任务落到实处。

　　2019年11月8日