云南省人民政府办公厅关于建立营商环境“红黑榜”制度的通知

云政办函〔2019〕142号

　　各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为贯彻落实省委、省政府的决策部署，持续深化“放管服”改革优化营商环境，充分发挥营商环境评价的导向性作用，经省人民政府同意，现就建立营商环境“红黑榜”制度有关事项通知如下：

　　一、实施时间和范围 

　　从2019年第四季度开始，原则上按季度对各州、市营商环境进行评价，根据评价结果进行排名，排前3名的进入营商环境“红榜”，排后3名的进入营商环境“黑榜”。

　　二、评价指标体系 

　　聚焦开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气（评价有管道供气条件的州、市）、纳税、跨境贸易（评价有口岸的州、市）、获得信贷、政务服务等10项指标进行评价。

　　今后将根据实施情况对评价指标体系进行动态调整。

　　三、评价步骤和方法 

　　（一）委托第三方评估。由省发展改革委负责，按季度委托第三方评估机构进行评估。第三方评估机构要采取召开座谈会调查、问卷调查、实地调查、专题调查、网络调查等多种方式进行评估，保证评估数据客观公正、准确真实，于本评价季度结束后的5个工作日内将评估数据提供给各州、市人民政府和省优化营商环境领导小组办公室、省直牵头单位。

　　（二）各州、市自查。各州、市在收到第三方评估数据后于5个工作日内完成自查工作，对评估数据有异议的，要作出情况说明并出具翔实的证明材料，经州、市人民政府主要领导签字确认后提供给省直牵头单位。超过5个工作日的，视为无异议。

　　（三）省直牵头单位组织核验。在收到第三方评估数据和州、市提供的情况说明后，省直牵头单位要组织有关配合单位，采取实地调查、回访座谈、重点核查等多种方式，对有异议的评估数据进行核验，核验结果经省直牵头单位主要领导签字同意后，于本评价季度结束后的15个工作日内提供给省优化营商环境领导小组办公室。

　　（四）省优化营商环境领导小组办公室组织评分。依据省直牵头单位的核验结果，由省优化营商环境领导小组办公室组织有关单位，采用百分制，根据前沿距离法和各指标评价权重，分别计算各州、市单项指标得分和评价总分，形成各州、市营商环境“红黑榜”，按程序报请省优化营商环境领导小组审定。

　　四、评价结果运用 

　　（一）公开通报。营商环境“红黑榜”以省政府办公厅名义进行通报，通过省政府门户网站向社会公布，接受社会监督。

　　（二）与综合考评挂钩。建立评价结果与全省综合考评挂钩机制，把营商环境“红黑榜”作为全省综合考评的重要依据，对列入“红榜”、“黑榜”的州、市，按照全省综合考评有关规定给予加、扣分。对连续3次列入“黑榜”的，约谈州、市人民政府有关负责同志。

　　（三）限期整改。各州、市要坚持补短板、强弱项，找准影响本地营商环境的症结和原因，对标对表，对症下药，明确责任人和完成时限，采取行之有效的措施，限期整改到位，并及时将整改情况向社会公布，同时报送省优化营商环境领导小组办公室、省直牵头单位。

　　（四）帮助解决问题。省直有关部门要以问题比较集中的州、市以及企业、群众反映强烈的问题为重点，帮助分析原因，切实加大政策支持和工作指导力度，及时跟踪掌握整改进展情况，层层推动问题解决，合力推进全省营商环境不断优化。

　　云南省人民政府办公厅

　　2019年11月18日